廣州市中小客車總量調控管理辦法

2013-7-1

穗府辦〔2013〕28號

第一章 總則

第一條 為緩解交通擁堵、落實公交優先和節能減排政策、改善城市大氣環境，根據本市道路交通實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域范圍內中小客車施行總量調控和指標管理。

第三條 中小客車指標分為增量指標、更新指標和其他指標。

增量指標包括節能車增量指標和普通車增量指標。

更新指標是指單位和個人將名下在本市登記的中小客車辦理轉移登記、注銷登記或遷出本市的變更登記后，按規定申領的指標；

其他指標是指符合本辦法規定條件的單位和個人按規定直接申領的指標。

第四條 增量指標的配置周期、額度及方式如下：

（一）增量指標以12個月為一個配置周期。每個周期配置額度為12萬個，按月度平均分配，并不得跨周期配置。

（二）增量指標按照1:5:4的比例配置，即每個配置周期內，以搖號方式配置的節能車增量指標為1.2萬個，以搖號方式配置的普通車增量指標為6萬個，以競價方式配置的普通車增量指標為4.8萬個。單位增量指標占配置額度的12%，個人增量指標占配置額度的88%。

（三）增量指標的配置額度和方式需要調整的，由市交通行政主管部門會同市發展改革、公安交通、環境保護等相關行政主管部門根據中小客車需求狀況和本市道路交通、環境承載能力合理確定，報市政府批準后公布實施。

第五條 市交通行政主管部門負責中小客車總量調控的統籌協調工作，組織實施本辦法及中小客車總量調控的政策、措施。

市中小客車指標調控管理機構（以下簡稱指標管理機構）具體負責受理指標申請、歸集與公布資格審核結果、組織指標配置、公布指標配置結果及出具指標證明文件等工作。

市交通行政主管部門具體負責協調稅務部門落實本辦法規定的管理措施。

市監察部門負責對各相關部門的廉政、效能情況進行監察。

第二章 指標申請及資格審核

第六條 單位和個人需要取得本市中小客車指標的，應當按照本辦法向指標管理機構提出申請。

第七條 申請增量指標應當按照以下程序進行：

（一）選擇指標類型及配置方式，獲取申請編碼；

（二）審核通過后，確認申請編碼為有效編碼；

（三）憑有效編碼，通過搖號或者競價取得增量指標。

個人只能選擇一種指標類型提出申請并獲取1個申請編碼。

單位和個人申請退出增量指標配置的，應當在指標配置當月20日之前提出。需要改變申請類型或者配置方式的，應當退出原申請后重新提出申請。

每月9日之后提出的申請，納入次月指標配置。

第八條 單位和個人申請指標應當在指定網站提出申請。需要到場簽認或者提供書面資料的，以及不具備上網條件或者上網能力的，申請人應當通過電話預約到指定的對外辦公窗口提出申請。

指標管理機構因故對申請方式進行調整，應當提前向社會公布。

單位和個人申請信息發生變化的，應當及時登陸指定網站或者到指定的對外辦公窗口進行變更。

第九條 兩年內沒有發生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為，并且符合以下條件之一的單位，可以申請增量指標：

（一）企業具有有效的稅務登記證書和登記地址在本市行政區域范圍內的有效組織機構代碼證書，上一年度向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計1萬元以上；

（二）新注冊的企業具有有效的稅務登記證書和登記地址在本市行政區域范圍內的有效組織機構代碼證書，注冊當年向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計1萬元以上；

（三）社會團體及其他組織具有登記地址在本市行政區域范圍內的有效組織機構代碼證書；

（四）向本市稅務部門實際繳納稅款總額不符合第（一）項、第（二）項規定的企業，其《固定資產投資統計基層標準表》中上一年度在本市工商業領域累計完成投資額超過5億元，并取得本市經貿部門的核實憑證；

（五）向本市稅務部門實際繳納稅款總額不符合第（一）項、第（二）項規定的已在本市工商部門注冊登記企業，當年新開工5億元以上工商業投資項目已完成投資合同簽訂、項目手續完備，并已取得本市經貿部門的核實憑證。

個體工商戶申請增量指標，按照企業申請增量指標的規定執行。

第十條 單位一個配置周期內增量指標的申請編碼總數應當按照以下規則之一確定：

（一）企業上一年度向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計1萬元以上的可以申請1個編碼，稅款總額每增加50萬元可以增加1個編碼；

（二）新注冊的企業在注冊當年向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計1萬元以上的可以申請1個編碼，稅款總額每增加50萬元可以增加1個編碼；

（三）事業單位、社會團體和其他組織可以申請1個編碼；

（四）符合本辦法第九條第（四）項規定的企業，其上一年度在本市工商業領域累計完成投資5億元的可以申請1個編碼，累計完成投資額每增加5億元可以增加1個編碼，累計不超過4個編碼。

（五）符合本辦法第九條第（五）項規定的企業，其當年新開工商業投資項目投資額5億元以上的可以申請1個編碼，投資額10億元以上的可以申請2個編碼。

第（一）項、第（二）項對應企業申請編碼數累計達到8個后，稅款總額每增加200萬元可以再增加1個編碼；累計達到12個后，稅款總額每增加1000萬元可以再增加1個編碼。

單位取得增量指標后，相應核減該配置周期內的申請編碼數量。

第十一條 符合以下條件的個人可以申請增量指標：

（一）住所地在本市；

（二）已取得有效機動車駕駛證；

（三）名下沒有本市登記的中小客車或名下中小客車在本市均登記為強制注銷；

（四）名下沒有持有有效的中小客車指標或不具有更新指標申領資格；

（五）兩年內沒有發生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為。

住所地在本市的情形包括：

（一）本市（含增城市、從化市）戶籍人員；

（二）駐穗部隊（含武裝警察部隊）現役軍人；

（三）持有效身份證明并在本市連續居住兩年以上，且每年累計居住9個月以上的港澳臺居民、華僑和外國人；

（四）在穗已申報有效居住登記，持有效《廣東省居住證》，并在本市連續兩年以上繳納（不含補繳）基本醫療保險的非本市戶籍人員；

（五）在本市行政區域內工作并已取得市高層次人才工作管理部門有效證明的高層次人才。

第十二條 單位和個人名下在本市登記的中小客車被盜搶后，符合以下條件的，可以提出增量指標申請并獲取1個申請編碼：

（一）取得縣級以上公安機關出具的被盜搶證明并已到本市公安機關交通管理部門辦理被盜搶車輛登記業務；

（二）書面承諾追回被盜搶車輛后，放棄所選擇指標的申請資格，或者放棄已經取得的指標，或者在使用指標新購置的車輛和被追回車輛中擇一辦理轉移登記、注銷登記或者遷出本市變更登記，并承擔全部費用。

根據前款第（二）項規定辦理車輛轉移登記、注銷登記或者遷出本市變更登記后，不產生更新指標。單位憑前款規定獲得的申請編碼不計入本辦法第十條規定的申請編碼數量。

第十三條 指標管理機構歸集指標申請，并于每月8日24時之前將已取得申請編碼但未經審核的申請人信息分別發送到公安、國稅、地稅、人力資源和社會保障、質監及其他相關部門進行資格審核。

第十四條 市公安機關戶政管理部門負責審核申請人本市戶籍信息以及非本市戶籍人員辦理有效居住登記和居住證信息；市公安機關出入境管理部門負責審核港澳臺居民、華僑、外國人的身份信息和在穗居住情況；市公安機關交通管理部門負責審核車輛信息和個人的駕駛證件信息；國稅、地稅部門負責審核納稅信息；市人力資源和社會保障部門負責審核基本醫療保險參保信息；市質監部門負責審核組織機構代碼證信息。

審核部門應當自收到申請人信息后8個工作日內完成審核，并將審核結果反饋指標管理機構。其中，對通過審核的申請人信息，確認其申請編碼為有效編碼；未通過審核的，說明原因。

需要提請上級部門或者非本市屬單位配合審核申請人信息的，上級部門或者非本市屬單位審核時間不計入前款規定的審核期限。

第十五條 指標管理機構應當歸集審核部門反饋的審核結果，于每月23日在指定網站向申請人公布資格審核結果。申請人對審核結果有異議的，應當自公布之日起5個工作日內按指標管理機構規定流程提出復核申請。逾期不申請的，視為無異議。經復核異議成立的增量指標申請，指標管理機構應當將其納入下一次配置；經復核異議成立的其他指標申請，指標管理機構應當按規定出具指標證明文件；異議不成立的，應當在復核意見中說明理由。

第十六條 單位已獲取的有效編碼未取得指標的，保留至當年12月31日，保留期內自動轉入次月配置。保留期滿后自動失效，單位應當重新申請。

個人已獲取的有效編碼未取得指標的，保留3個月，在保留期內自動轉入次月配置。保留期滿后需要延長有效期的，應當在保留期滿前，登陸指定網站或者在指定的對外辦公窗口申請延期，并自資格再次審核通過之日起延長有效期3個月。未及時申請延期的，上述編碼自動失效，個人應當重新申請。

第三章 增量指標管理

第十七條 節能車增量指標以搖號方式配置，普通車增量指標以搖號和競價方式配置。節能車增量指標和普通車增量指標分別搖號。

指標管理機構應當在搖號和競價結束后及時公布搖號和競價結果，并向取得增量指標的單位和個人出具指標證明文件。

第十八條 單位和個人增量指標分別搖號，每月1次。

指標管理機構應當在每月9日之前公布當月增量指標的計劃配置數量，并于每月26日組織搖號，當日為非工作日則相應順延。搖號由公證機構依法予以公證。

搖號時間或者地點因故發生變化的，指標管理機構應當提前向社會公布。

第十九條 申請人可以在指定網站查詢搖號結果。

第二十條 競價所得收入全額繳入市本級財政，實行收支兩條線管理，專項用于城市公共交通事業支出。

第二十一條單位不得使用財政資金參加競價。

第二十二條指標管理機構可以委托具有相應資質條件的競價機構承擔競價的具體實施工作。

第二十三條競價機構應當在每月18日之前發布增量指標競價公告。公告應當包括投放指標數、競價時間、報價和繳款方式以及其他有關注意事項等內容。

第二十四條申請參加競價的單位和個人（以下簡稱競買人），應當按照競價公告規定的時間、方式和要求參與競價，并在提出申請后，按照競價公告規定的時間、方式和要求以每個申請編碼2000元的標準繳付競價保證金。

每個競價指標設保留價1萬元，不設最高限價。

第二十五條競價機構每月25日組織增量指標競價，當日如為非工作日則相應順延。

單位和個人分別競價。

第二十六條競價采用網上報價方式進行，遵循“價格優先、時間優先”的成交原則。當次增量指標投放數量內，按照競買人的最終有效報價金額由高到低依次成交；最終有效報價金額相同的，按照報價時間先后順序依次成交。競買人報價金額和時間以競價系統服務器記錄為準。

競價公告規定的競價時間截止后，競價機構應當按照競價成交原則計算出競價成交結果，及時向買受人公布競價成交結果。

競價由公證機構依法予以公證。

第二十七條買受人競價成交后應當在競價公告規定時間內繳清競價成交相關款項。

競價機構應當按競價公告規定的方式和時間向競買人全額退回競價保證金本息。

買受人未按照競價公告規定繳清競價成交相關款項的，保證金本息不予退還，全額繳入市本級財政，專項用于城市公共交通事業支出。

第二十八條指標管理機構應當在競價成交結束后5個工作日公布競價配置結果，并在買受人繳清競價成交相關款項后出具指標證明文件。

第二十九條當月未能成功配置及逾期未使用的普通車增量指標，指標管理機構應當按照原配置方式納入次月配置。

當月未能成功配置及逾期未使用的節能車增量指標，指標管理機構應當將其調整為普通車增量指標，納入次月搖號配置。

第四章 更新指標管理

第三十條 單位和個人將名下在本市登記的中小客車辦理轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記后，需要更新中小客車的，應當自完成車輛登記之日起6個月內提出申請，符合本辦法規定的可以直接取得更新指標。逾期未提出申請的，視為自動放棄本次更新指標申領資格。

第三十一條個人可以在10年期限內按照本辦法第三十條規定不限次數申領更新指標。其中2012年6月30日之前已在本市辦理中小客車登記的，期限自2012年7月1日起計；2012年7月1日之后在本市辦理中小客車登記（憑更新指標辦理登記的除外）的，期限自辦理中小客車登記之日起計。

個人在前款規定的10年期限內，已申領更新指標的，前款規定的10年期限后不能取得更新指標；個人在前款規定的10年期限內，未申領更新指標的，可以在前款規定的10年期限后按照本辦法第三十條規定申領1次更新指標。

個人名下有多臺在本市登記的中小客車的，各臺車輛申領更新指標的期限和次數分別計算。

第三十二條在市公安機關交通管理部門機動車登記管理系統中有強制注銷記錄的中小客車，不產生更新指標。

第三十三條對于符合本辦法規定可以申請取得更新指標的個人，在提出更新指標申請前向指標管理機構辦理放棄更新指標申領資格手續后，符合本辦法規定條件的可以申請增量指標。

第三十四條單位和個人提出更新指標申請后，指標管理機構應當根據市公安機關交通管理部門提供的車輛轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記信息，個人車輛更新周期以及原車輛登記使用的指標類型等信息實時完成審核，審核合格的出具更新指標證明文件。

第五章 其他指標管理

第三十五條單位和個人提出其他指標申請后，指標管理機構應當自收齊相關證明材料之日起7個工作日內完成審核，審核合格的發放其他指標證明文件。

第三十六條外國駐穗領館或者領館人員需要辦理領館號牌中小客車登記的，憑廣東省外國機構服務處出具的有關證明和其他材料，可以直接申領其他指標。

第三十七條我國駐外外交人員回國返穗自帶中小客車進口的，憑監管地海關出具的監管機動車進口憑證和其他材料，可以直接申領其他指標。

第三十八條單位需要辦理專用客車（旅居車除外）、專用校車，或者消防、救護、工程救險車車輛登記的，憑有關主管部門的證明和其他材料，可以直接申領其他指標。

第三十九條單位需要辦理出租車、公共汽車車輛登記的，憑市客運交通管理部門的證明和其他材料，可以直接申領其他指標。

第四十條 單位和個人需要辦理新能源車車輛登記的，可以直接申領其他指標。

第四十一條個人繼承在本市登記的中小客車的，憑法院、公證機構出具的有效文書和其他材料，可以直接申領其他指標。

第四十二條單位名下在本市登記的中小客車因資產重組、資產整體買賣或改制、國有資產無償劃轉需要辦理轉移登記的，憑資產主管部門的批準文件和其他材料，可以直接申領其他指標。

單位名下在本市登記的中小客車被上級單位調回或者調撥到其他下屬單位需要辦理轉移登記的，憑上級單位出具的調撥證明和其他材料，可以直接申領其他指標。

因前兩款規定情形將車輛辦理轉移登記后，不產生更新指標。

第六章 指標使用管理

第四十三條取得中小客車指標的單位和個人可以在指定網站自行下載打印或者通過電話預約到指定的對外辦公窗口領取指標證明文件。

第四十四條單位和個人應當自購買車輛之日起60日內，憑指標證明文件和其他材料繳納中小客車車輛購置稅。完稅后，可以持購置稅完稅證明和其他材料，到本市公安機關交通管理部門辦理車輛注冊登記。

單位和個人應當憑指標證明文件和其他材料，到本市公安機關交通管理部門辦理以下業務：

（一）車輛轉移登記；

（二）共同所有人之間的變更登記；

（三）外地轉入本市的變更登記；

（四）遷出本市后的回遷登記，回遷后即改遷的情形除外；

（五）出租車、公共汽車、消防、救護、工程救險車需要改變車輛性質的。

公安機關交通管理部門2012年6月30日之前已受理但未辦結的車輛登記業務，不適用本辦法。

第四十五條 指標有效期6個月且不得轉讓。單位和個人應當在指標有效期內使用指標。逾期沒使用的，視為自動放棄指標。

增量指標配置結果一經指標管理機構公布，即視為申請人已取得指標。

第四十六條單位和個人取得的節能車增量指標，應當用于節能車辦理登記。

單位和個人以搖號方式取得的普通車增量指標，應當用于中型、微型載客汽車和排量不超過2.5升的小型載客汽車辦理登記。

第四十七條單位和個人取得的更新指標，應當用于與原車輛使用性質相同的車輛辦理登記（原車輛使用性質為教練或旅游客運的除外），并應當符合以下規定：

（一）更新前車輛排量不超過2.5升的，可以更新為排量不超過2.5升的中小客車；

（二）更新前車輛排量大于2.5升的，不得超過更新前車輛的排量。

單位和個人對使用節能車增量指標辦理登記的車輛，在辦理轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記后取得的更新指標，只能用于節能車辦理登記。

第四十八條單位和個人取得的其他指標，應當用于與申請條件一致的車輛辦理登記。

第四十九條 單位和個人自本辦法生效之日起購置節能車或者新能源車的，在本市辦理車輛注冊登記后，市本級財政給予補貼，具體補貼辦法由市財政部門另行制定。

第七章 監督管理

第五十條 承擔審核申請信息和查驗指標證明文件職責的相關部門以及競價機構，應當根據本辦法的分工和工作實際，制訂本部門的審核標準、工作流程和操作辦法，并切實履行職責。工作人員辦理相關手續，未按照本辦法要求履行審核、查驗職責的，依法依規追究責任。

第五十一條任何單位和個人均有權對指標配置過程中的違規行為進行舉報。指標管理機構、各審核部門和監察機關應當向社會公布舉報電話，及時受理舉報并認真履行檢查職責。

第五十二條對提供虛假信息、材料，偽造、變造指標證明文件以及轉讓指標的，由指標管理機構取消該申請人的申請資格、收回已取得的指標，3年內不再受理該申請人的指標申請。盜用、冒用他人信息申請指標的，由指標管理機構收回指標，并移交相關部門依法依規追究相關責任。

第八章 附則

第五十三條黨政機關、事業單位、社會團體納入定編管理的車輛，應當嚴格遵守國家、省的相關規定。

第五十四條市交通行政主管部門會同公安機關交通管理部門可以根據車輛管理及交通運行的實際情況，研究制定允許指定區域的單位和個人選擇區域號牌辦理車輛登記，并執行相應通行管理規定的實施細則，同時按規定調整增量指標的配置額度和方式，報市政府審定后公布實施。

第五十五條2012年6月30日之前的存量二手中小客車已在本市工商部門辦理登記的，可以直接辦理1次車輛轉移登記，且不產生更新指標。

第五十六條 2012年6月30日之前已與車輛銷售者簽訂中小客車購銷合同或者獲取車輛銷售統一發票的單位和個人，在2014年6月30日前出示由本市公證機構出具的有關上述材料真實性、合法性的公證書，可以直接繳納車輛購置稅和辦理車輛登記，無需申領指標證明文件。

第五十七條市公安機關交通管理部門可以根據道路交通運行及擁堵情況，適時對長期在本市指定區域或路段使用的非本市籍中小客車采取區域錯峰出行交通管理措施，相關規定另行制定發布。

第五十八條本辦法下列用語含義：

（一）中小客車是指符合公安部《機動車類型 術語和定義》中機動車規格術語分類表規定的中型、小型和微型載客汽車；

（二）節能車是指符合工業和信息化部《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》所列的節油率超過20%的混合動力中小客車；

（三）單位是指各類黨政機關、企事業單位、社會團體及其他組織；

（四）稅款總額是指企業繳納的增值稅、營業稅、消費稅和企業所得稅四個稅種的合計稅款總額，不含滯納金、罰款和退稅。具體納稅數額以稅務部門確認的為準；

（五）有效機動車駕駛證是指公安機關交通管理部門核發的、具有駕駛中小客車資格的駕駛證；身份證明是指《機動車登記規定》所列的身份證明；

（六）專用客車、專用校車分別是指符合公安部《機動車類型 術語和定義》的機動車結構術語分類表中“專用客車”、“專用校車”的中小客車；

（七）出租、公共汽車、消防、救護、工程救險、教練、旅游客運車分別是指符合公安部《機動車類型術語和定義》的機動車使用性質細類表中使用性質為“出租客運”、“公交客運”、“消防”、“救護”、“工程救險”、“教練”、“旅游客運”的中小客車；

（八）新能源車是指符合工業和信息化部《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》所列的純電動、插電式混合動力或燃料電池中小客車；

（九）車輛排量以升為單位計至小數點后一位。已注冊登記車輛的排量以機動車登記證書上登記的排量值按照進一位法計算；未注冊登記車輛的排量以機動車整車出廠合格證明或進口機動車進口憑證上載明的排量值按照四舍五入法計算；

（十）本辦法中的“以上”、“超過”、“不超過”、“之前”、“之后”均包含本數。

本辦法自2013年7月1日起實施，有效期五年。有關法律法規、政策依據變化或有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。